Δημήτρης Κωνσταντάρας - ΕΡΩΤΗΣΗ 96 ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ«ΜΟΝΑΔΩΝ ΦΡΟΝΤΙΔΑΣ ΗΛΙΚΙΩΜΕΝΩΝ»

Από στοιχεία, υπομνήματα, επίσημα έγγραφα και αλληλογραφία φορέων που έχω στη διάθεση μου, με αφορμή προσωπική υπόθεση μεταξύ του κ. Παντελή Φουντουλάκη και της Μ.Φ.Η. «ΣΚΕΠΗ ΠΡΟΝΟΙΑΣ», προκύπτει ότι οι «Μονάδες Φροντίδας Ηλικιωμένων» σε όλη τη χώρα, παρέχουν υπηρεσίες υπό μυστηριώδες καθεστώς. Κι αυτό γιατί η λειτουργία τους τελεί υπό καθεστώς αμφισβητούμενης νομιμότητας, τουλάχιστον όσον αφορά το κατά πόσον είναι «κερδοσκοπικές» ή όχι, δεδομένου ότι πουθενά δεν ορίζεται τι σημαίνει «κερδοσκοπικό». Ιδιοκτήτες ιδιωτικών «Μ.Φ.Η.» κατά παράβαση του σχετικού Νόμου – ο οποίος τους αδειοδοτεί ως Μη Κερδοσκοπικές παρά το ότι η λειτουργία τους χαρακτηρίζεται επίσημα ως «Κερδοσκοπική» - συχνά εγείρουν αξιώσεις ή επιβάλλουν δυσβάστακτους όρους σε οικογένειες τροφίμων με σκοπό το οικονομικό όφελος. Κάτι τέτοιο ευνοείται και από την απουσία παρέμβασης της Πολιτείας και την – εμφανιζόμενη ως ελλιπή- νομοθεσία/ νομολογία.

Ερωτώνται οι κ.κ. Υπουργοί Εθνικής Οικονομίας, Υγείας, Δικαιοσύνης και Δημόσιας Διοίκησης :

- Έχουν περιέλθει σε γνώση σας οι καταγγελίες και η αλληλογραφία για την υπόθεση Φουντουλάκη – «Σκέπης Πρόνοιας»;
- Γνωρίζετε τις θέσεις, γνωματεύσεις και αιτήσεις συνδρομής υπηρεσιών τις οποίες εποπτεύουν τα Υπουργεία σας γύρω από τη νομιμότητα λειτουργίας των «Μ. Φ. Η.»;
- Έχετε προβεί σε ενέργειες για το «ξεκαθάρισμα»;
- Ποιο ακριβώς είναι το καθεστώς και το πλαίσιο λειτουργίας των «Φιλανθρωπικών Σωματείων», δικαιούνται, σε ποιες περιπτώσεις και προυποθέσεις και βάσει ποιού νόμου ή διάταξης να εισπράττουν χρηματικά ανταλλάγματα;
- Είναι ακριβές ότι ισχύει ακόμη το Ν.Δ. 1111 του… 1972 με την υπογραφή του τ. Βασιλέως ;
- Γνωρίζετε ότι από τις 14/9/06 εκκρεμεί αίτηση/ παράκληση της Γενικής Διεύθυνσης Περιφέρειας Αττικής – Διεύθυνσης Αυτοδιοίκησης και Αποκέντρωσης ( αρ. πρωτ. 51596) προς το Υπουργείο Υγείας περί παροχής «οδηγιών και κατευθύνσεων για από κοινού διευθέτηση του θέματος» για το κατά πόσον η «Σκέπη Προνοίας» είναι κερδοσκοπικού ή μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα;
- Γνωρίζετε ότι με το ίδιο έγγραφο, η ίδια υπηρεσία παρακαλεί την Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Ανατολικής Αττικής να την ενημερώσει για ενέργειες στις οποίες έχει προβεί « σε συνέχεια εγγράφου της 17/03/2003 δεδομένου ότι έχουν περάσει 3 χρόνια από την κοινοποίησή του»;
- Γνωρίζετε ότι το έγγραφο 22728 της 23/10/2001 του Υπουργείου Οικονομικών / Δ.Ο.Υ Κορωπίου χαρακτηρίζει την «Σκέπη Προνοίας» ως «κερδοσκοπικού χαρακτήρα», κάτι το οποίο συνιστά παρανομία;

Ανεξαρτήτως της πορείας διερεύνησης της υπόθεσης του κ. Φουντουλάκη ( όλα τα έγγραφα είναι στην κατοχή μου) η οποία ΚΑΠΟΤΕ θα πρέπει κάπου να καταλήξει, θεωρείτε ότι υπάρχει γενικότερο θέμα με τα Φιλανθρωπικά Σωματεία που παρέχουν υπηρεσίες για τις οποίες δεν δικαιούνται να εισπράττουν χρήματα αλλά τελικά εισπράττουν ;
Και επιπλέον, προκαλούν πρόβλημα σε οικογένειες τροφίμων που είτε δεν μπορούν πλέον να πληρώνουν, είτε δεν θέλουν γιατί ανακάλυψαν ότι τα χρήματα εισπράττονταν παράνομα και – ενδεχομένως- εκβιαστικά;

Σε απάντηση της παραπάνω Ερώτησης και κατά το μέρος που εμπίπτει στις αρμοδιότητες του Υπουργείου Δικαιοσύνης, παρακαλώ να ενημερώσετε τον κ. Βουλευτή ότι, όπως προκύπτει από το υπ’ αριθμ. 1521/4.4.07 έγγραφο της Εισαγγελίας Πρωτοδικών Αθηνών, για το διαλαμβανόμενο στη συγκεκριμένη Ερώτηση ζήτημα έχει εκδοθεί από το Β΄ Μονομελές Πλημμελειοδικείο Αθηνών η υπ’ αριθ. 72988/18.7.06 καταδικαστική απόφαση σε βάρος του κ. Φουντουλάκη για φθορά ξένης ιδιοκτησίας. Κατά της απόφασης αυτής ασκήθηκε έφεση, η οποία πρόκειται να συζητηθεί ενώπιον του Η΄ Τριμελούς Πλημμελειοδικείου Αθηνών στις 20.4.07.

1. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 101 του ν. 2238/1994 τα νομικά πρόσωπα μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα δημοσίου ή ιδιωτικού διακίου, περιλαμβανομένων και των πάσης φύσεως ιδρυμάτων, υπόκεινται σε φόρο εισοδήματος και περαιτέρω, με τις διατάξεις της περ.ε΄της παρ. 1 του άρθρου 99 του ίδιου νόμου ορίζεται, ότι αντικείμενο φόρου για τα νομικά αυτά πρόσωπα, είναι το προκύπτον στην ημεδαπή ή στην αλλοδαπή καθαρό εισόδημα μόνο από την εκμίσθωση οικοδομών ή γαιών, καθώς και από κινητές αξίες. Δεν αποτελούν αντικείμενο φορολογίας τα λοιπά εισοδήμετα αυτών των νομικών προσώπων, καθώς και τα κάθε είδους άλλα έσοδά τους που πραγματοποιούνται κατά την επιδίωξη της εκπλήρωσης του σκοπού τους.
2. Με την Ν.6936/1223/ΠΟΛ.167/1973 διαταγή, έχει γίνει δεκτό, ότι τα εισοδήματα που αποκτούν νομικά πρόσωπα μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα από την άσκηση εμπορικής εκμετάλλευσης δεν απαλλάσσονται του φόρου εισοδήματος, εφόσον τα εισοδήματα αυτά δεν πραγματοποιήθηκαν κατά την άσκηση της μη κερδοσκοπικής δραστηριότητάς τους έστω και αν διατίθενται προς εκπλήρωση του μη αποβλέποντος σε κέρδη σκοπού τους (ΝΣΚ γνωμ. 383/1973).

3. Κατόπιν των ανωτέρω προκύπτει ότι τα νομικά πρόσωπα μη κερδοσκοπικού, χαρακτήρα υπόκεινται σε φορολογία εισοδήματος για τα εισοδήματα που ενδεχόμενα αποκτούν από κερδοσκοπική δραστηριότητα.
Τα παραπάνω εφαρμόστηκαν και στην περίπτωση της Μονάδας Φροντίδας Ηλικιωμένων ΣΚΕΠΗ ΠΡΟΝΟΙΑΣ, ο τακτικός φορολογικός έλεγχος της οποίας βρίσκεται σε εξέίξη και αναμένεται να ολοκληρωθεί σύντομα.

1. Με τα αριθ. 1000610/5039/ΔΕ-Β΄/14.1.2000, 1080214/8424/ΔΕ-Β΄/18.9.2000. 1098224/8992/ΔΕ-Β’/8.11.2000 και 1101283/9107/ΔΕ-Β΄/24.11.2000 έγγραφα της Διεύθυνσης Ελέγχου – Τμήμα Β΄, διαβιβάστηκαν στη ΔΟΥ ΚΟΡΩΠΙΟΥ καταγγελίες της κ. Φουντουλάκη Ιουλίας σε βάρος του Φιλανθρωπικού Σωματείου «ΣΚΕΠΗ ΠΡΟΝΟΙΑΣ» και ζητήθηκαν οι απαραίτητες ελεγκτικές ενέργειες.

3. Με την αριθ. 6595/π.ε./27.2.2003 πορισματική της έκθεση η Οικονομική Επιθεωρήτρια κ. Φασούλα Αικατερίνη, σε εκτέλεση και της αριθ. 1084087/2984/1558/Β/20.11.2002 εντολής της Οικονομικής Επιθεώρησης Δ.Δ., Ν.Π. και ΔΕΚΟ – Τμήμα Β΄, βασιζόμενη στην από 11/10/2001 έκθεση ελέγχου του Προϊσταμένου της ΔΟΥ ΚΟΡΩΠΙΟΥ, από την οποία προκύπτει ότι το εν λόγω σωματείο λειτουργεί ως καθαρά κερδοσκοπική επιχείρηση και επομένως δεν είναι μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα, καθιστά γνωστό ότι είμαστε αναρμόδιοι για διενέργεια διαχειριστικού ελέγχου σ’ αυτό, διότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις που θέτει η παρ. 3 του άρθρου 2 του Ν.2343/95 και ότι έχει δρομολογηθεί η διενέργεια ελέγχου Φορολογίας Εισοδήματος από το 16ο ΤΕΚ ΑΤΤΙΚΗΣ, λόγω ύψους ακαθάριστων εσόδων.

4. Με το αριθ. 735/23.4.02 έγγραφό του το ως άνω ΤΕΚ διαβίβασε το φάκελο της υπό κρίση υπόθεσης στη Διεύθυνση Φορολογίας Εισοδήματος – Τμήμα Νομικών Προσώπων, ζητώντας τη θέση αυτής επί του ερωτήματος της αίρεσης ή μη του φιλανθρωπικού χαρακτήρα του ανωτέρω σωματείου και έλαβε το αριθ. 1040100/10347/Β0012?17.5.2002 απαντητικό έγγραφο της εν λόγω Διεύθυνσης, στο οποίο αναφέρεται ότι γνώμη αυτής είναι πως το εν λόγω νομικό πρόσωπο ασκεί εμπορική δραστηριότητα και πρέπει να φορολογηθεί για τα συνολικά καθαρά του κέρδη.

5. Κατόπιν της από 19.7.06 αίτησης – καταγγελίας του κ. Φουντουλάκη Παντελή κατά του Φιλανθρωπικού Σωματείου με την επωνυμία «ΣΚΕΠΗ ΠΡΟΝΟΙΑΣ», για φοροδιαφυγή, αναθέσαμε στη νυν εποπτεύουσα τη ΔΟΥ ΚΟΡΩΠΙΟΥ (αρμόδια ΔΥΟ λόγω κατάργησης ΤΕΚ), Οικονομική Επιθεωρήτρια κ. Σουβλερού Αθηνά, με την αριθ. 1069324/3890/ΔΕΥ-Α΄3851/Φ.6178/28.8.2006 εντολή μας, την παροχή οδηγιών στον Προϊστάμενο της ΔΟΥ για τις ενδεδειγμένες ελεγκτικές του ενέργειες, ζητώντας παράλληλα από την Οικονομική Επιθεωρήτρια κ. Φασούλα Αικατερίνη να παραδοθούν όλα τα στοιχεία του φακέλου της υπόθεσης στην Επιθεωρήτρια κ. Σουβλερού Αθηνά, προκειμένου αυτή να εξετάσει εάν έχουν γίνει οι ενδεδειγμένοι φορολογικοί έλεγχοι και να ενημερώσει σχετικά την Υπηρεσία μας.

6. Όπως τηλεφωνικώς μας ενημέρωσε η Επιθεωρήτρια κ. Σουβλερού Αθηνά οι διενεργούμενοι από τη ΔΟΥ ΚΟΡΩΠΙΟΥ σχετικοί φορολογικοί έλεγχοι καθώς και η επιβολή των ενδεδειγμένων φόρων και προστίμων βρίσκονται στο στάδιο της ολοκλήρωσης και αμέσως μετά την παραλαβή των αποτελεσμάτων των ελεγκτικών αυτών ενεργειών της ΔΟΥ θα υποβάλει στην Υπηρεσία μας την οικεία πορισματική της έκθεση.

Οι Μονάδες Φροντίδας Ηλικιωμένων (Μ.Φ.Η.) παρέχουν κλειστή περίθαλψη σε ηλικιωμένα άτομα και διακρίνονται σε μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα (που λειτουργούν με τη μορφή Ν.Π.Ι.Δ.) και σε κερδοσκοπικού χαρακτήρα (αυτές που ιδρύονται από ιδιώτες).
Ο ορισμός προϋποθέσεων ίδρυσης και λειτουργίας των φορέων και των προδιαγραφών που εξασφαλίζουν την αξιοπρεπή διαβίωση των περιθαλπόμενων ηλικιωμένων ατόμων, τα οποία αποτελούν μια ευαίσθητη κοινωνική ομάδα και χρήζουν ιδιαίτερης φροντίδας και στοργής, καθορίζονται από τις διατάξεις του ν.2345/95 και από τις αριθ. Π4β/οικ. 3176/96 (ΦΕΚ 455Β΄) και Π4β/οικ. 4690/96 (ΦΕΚ 833Β΄) Υπουργικές Αποφάσεις που εκδόθηκαν κατ’ εξουσιοδότηση του νόμου.

Στο άρθρο 1 της αριθ. 4690/30.8.96 (ΦΕΚ 833Β΄) Υπουργικής Απόφασης που αφορά τις προϋποθέσεις ίδρυσης και λειτουργίας Μ.Φ.Η. μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα, μεταξύ άλλων ορίζονται τα εξής: «Μονάδες Φροντίδας Ηλικιωμένων μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα ( Μ.Φ.Η.- Μ.Κ.), είναι οι μονάδες, που φροντίζουν ηλικιωμένα άτομα (αυτοεξυπηρετούμενα ή μη) χωρίς επιχειρηματικό κέρδος. Τα καταβαλλόμενα τροφεία στις μονάδες αυτές καλύπτουν τα έξοδα λειτουργίας τους και μόνο. Εντός των μονάδων αυτών απαγορεύονται οι επιχειρηματικές δραστηριότητες με εξαίρεση εκείνες των οποίων το προϊόν χρησιμοποιείται προς όφελος των ηλικιωμένων π.χ. καλλιέργεια οπωροκηπευτικών ή δωρεάν κόμμωση και κούρεμα των περιθαλπόμενων».

Οι άδειες ίδρυσης και λειτουργίας των Μ.Φ.Η. εκδίδονται από τις Δ/νσεις Κοινωνικής Πρόνοιας των οικείων Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων.
Η βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης των ηλικιωμένων στις μονάδες αυτές και η αποκατάσταση της εύρυθμης λειτουργίας τους, όσον αφορά την ποιότητα των παρεχόμενων από αυτά υπηρεσιών, σύμφωνα με το υπάρχον νομικό πλαίσιο, είναι ευθύνη των οικείων Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων.

Το Σώμα Επιθεωρητών Υπηρεσιών Υγείας – Πρόνοιας (Σ.Ε.Υ.Υ.Π.) διενεργεί ελέγχους στις Μονάδες Φροντίδας Ηλικιωμένων, με αντικείμενο τη διαπίστωση της ποιότητας και της επάρκειας των εγκαταστάσεων, του εξοπλισμού και των προσφερόμενων υπηρεσιών.
Προτεραιότητα του Υπουργείου μας είναι ο εκσυγχρονισμός του Νομοθετικού πλαισίου για τις Μονάδες Φροντίδας Ηλικιωμένων. Παράλληλα επεξεργάζεται την τροποποίηση των κανονιστικών αποφάσεων, σε ότι αφορά στους όρους και στις προϋποθέσεις λειτουργίας των μονάδων, με σκοπό την αναβάθμιση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών.
Όσον αφορά την καταγγελία του κ. Παντελή Φουντουλάκη, σημειώνουμε ότι από το Σώμα Επιθεωρητών Υπηρεσιών Υγείας – Πρόνοιας (Σ.Ε.Υ.Υ.Π.) του Υπουργείου μας, με το αριθ. 944/15.3.2007 έγγραφό του έχει δοθεί εντολή για διενέργεια τακτικού ελέγχου για τη διαπίστωση της ποιότητας και της επάρκειας των εγκαταστάσεων, του εξοπλισμού και των προσφερόμενων υπηρεσιών στο Μ.Φ.Η «ΣΚΕΠΗ ΠΡΟΝΟΙΑΣ» και για τη διερεύνηση της καταγγελίας.